原标题：让钱花得更明白更合理
广州市预算绩效管理改变“只管拨钱不问效益”做法，实现全过程、全覆盖、全公开
让钱花得更明白更合理(财经故事)
“这些自行车日晒雨淋，没人骑，浪费钱，早该撤走了!”日前，广州市番禺区绿道驿站自行车项目被主管部门取消，广州网民纷纷点赞。该项目设立于2010年广州亚运会期间，包括15个绿道驿站，由番禺区政府投入营运，每季度补贴50万元。
中大管理咨询有限公司组织专家评估认为，番禺绿道驿站以公益性质为主，产生过一定的社会效益，但随着市场化自行车租赁服务业发展，驿站自行车使用频次低，单位成本高，可持续性差，难以实现预期社会效益，建议财政扶持资金退出。
近年来，广州聚焦制度创新，率先探索财政预算绩效管理，逐步建立全过程、全覆盖、全公开预算绩效管理模式，一改财政“只管拨钱不问效益”的传统做法，让每笔财政资金花得明白、花得合理、花得有效。
统统纳入管理范围，解决资金如何用好的问题
财政预决算公开透明，回答了“资金如何分配”问题;财政预算绩效管理，则要解决“资金如何用好”问题。
2009年，广州在全国首开部门预算公开之先河。2014年，广州加大财政资金绩效信息的公开力度，先将市直预算部门纳入预算绩效管理，探索部门整体绩效管理试点，再逐步推广至市本级所有预算部门，建立市、区、街镇三级联动机制，将一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户资金以及预算单位的所有资金，统统纳入绩效管理范围，实现“资金全覆盖、部门全覆盖、区域全覆盖”。
广州市有持证残疾人近16万人，每年纳入财政预算项目多、分类细，涉及生活补助、医疗养老、社区康复、教育培训等方面的资助和补贴。为了用好这些资金，广州市残疾人联合会分解细化绩效目标，合并精简，优化资源配置，削减无效预算，全部预算项目从143个减至101个，精简率达30%。
广州市残联还注重收集意见，按残疾人需求设计预算项目，增加重点项目补助标准，凸显绩效管理理念。2017年，广州在全国率先将持证残疾人全部纳入医疗救助范围。重度残疾人和精神智力残疾人，增加补贴购买商业医疗保险。该年度，全市残疾人享受医疗救助26.57万人次，涉及救助资金2.45亿元。
“编制有目标，执行有监控，完成有评价，应用有修正。”广州市残疾人联合会理事长陈学军说，“通过预算绩效管理，我们建起较完备的残疾人保障和服务体系，帮助残障人士共享改革开放成果。”
如实披露项目问题，有效推动科学决策
实施财政绩效管理，如实披露项目问题，也对完善管理机制、促进科学决策起到了推动作用。
2014年到2017年，广州市科创委在门户网站发布了近800批次项目管理信息，建设开放式综合管理系统。科技计划项目全程信息化管理，监察部门全程实施行政监察，重大项目专家论证环节邀请部分人大代表、政协委员和行风评议员参与监督。
不久前，第三方绩效评价显示，广州市科技企业孵化器发展专项资金存在资金投入分散、项目科技含量不高、审批把关不严、监管不到位等问题。广州市科创委立即整改，对科技资金管理机制进行梳理、优化和重构，实行项目承担单位和专业服务机构法人负责制，最大限度压缩自由裁量权，建立专项绩效评价指标体系。
“绩效管理以需求为导向，防止资源配置‘碎片化’，聚焦科技创新的重点和短板，实现了从政府‘端菜’向百姓、企业‘点菜’的转变。”广州市科创委负责人介绍，目前市级科技计划项目中，以补助方式支持的财政经费比例、用于支持企业或企业牵头承担项目的经费比例均达70%，未来将达到并稳定在80%左右，进一步提高财政科技资金使用绩效。
刘泰山
