东北老工业基地振兴战略于2003年开始实施，并取得了阶段性的进展和成果。然而，随着经济形势日趋复杂，东北地区的经济发展也面临着一些新的问题与困境。为贯彻落实发展新理念、推动东北地区发展，党中央、国务院于2016年正式实施新一轮东北振兴战略。若想实现东北老工业基地的全面振兴，关键是要继续深化改革，激发市场活力;同时要扩大开放合作，拓宽发展机遇。
新时代东北全面振兴战略
东北地区作为我国重要的工业和农业基地，具有独特的自然资源和地理优势，在维护国家国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等方面拥有重要的战略地位。东北地区是新中国成立后最早建立的工业基地，在汽车工业、机电工业、军事工业、能源矿产等领域处于领先地位，为国家输送了大量生产资料和基础资源，培养了大量工业化人才，是新中国工业的摇篮。在大工业生产模式下，东北地区经历过无比辉煌的发展阶段，1952年至1980年，东北三省的GDP总量和我国其他几个重点区域的GDP总量相近，其工业化和城市化水平遥遥领先于全国其他地区。
然而，改革开放以后，东北地区在从计划经济向市场经济转换、从传统产业向现代产业转换的过程中产生了一些不适应问题。中央高度重视，于2003年启动东北老工业基地振兴战略，经过十多年的努力，东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性的成果。经济总量迈上新台阶，东北三省GDP总量从2003年的12722.02亿元增长到2018年的56751.59亿元。装备制造业产能迅速扩张，形成多个大型产业集群，重大装备研发能力全国领先。全国粮食生产基地战略地位进一步凸显，2018年东北三省粮食产量达到2666亿斤，约占全国粮食总产量的20.3%，农业生产迈向现代化。大部分国有工业企业完成了产权制度改革及战略重组，生产面貌大为改观，竞争力显著增强。社会事业蓬勃发展，社会保障体系建设、棚户区改造、资源枯竭城市转型、生态环境建设等取得重大进展，民生得到明显改善。
当前，随着经济形势日趋复杂，东北地区发展仍面临一些新的问题和困境，比如传统工业基础的优势减弱，人才流失等等。导致这些问题的根源在于思想解放不够、体制机制的转变不足等深层次弊端，以及经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾。为了推动东北地区的发展、加快实现东北老工业基地全面振兴，党中央、国务院于2016年又实施了新一轮东北振兴战略，并出台了一系列政策文件。根据中央对新时代东北全面振兴的战略部署，实现东北振兴最关键的是要继续通过更深入全面的改革，破除体制机制弊端，激发经济内生活力;同时进一步扩大开放合作，寻求经济增长新动力。
以深化改革激发东北内生活力
新时代实现东北全面振兴必须依靠更加全面深入的改革措施。要以优化营商和投资环境为目的，首先从宏观层面破除体制机制弊端和结构性矛盾，其次从微观层面深化国有企业和民营企业两类市场经营主体的改革，从而激发市场及经济主体的内生活力。相关改革措施包括以下几个方面：
第一，在体制机制改革方面，加快转变政府职能，坚持市场导向。灵活高效的体制机制是激发市场活力的制度保障，而体制机制的改革关键在于政府，应进一步理顺政府和市场的关系，加快转变政府职能。近几年，政府在这方面推进了简政放权、放管结合、优化服务改革，采取很多切实有效的举措：在行政审批制度上，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，以此简化审批流程，提高办事效率;在市场监管制度上，推进“法治东北”“信用东北”建设，探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式与负面清单制度，对投资营商环境进行定期评估;在投融资体制上，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式等等。
第二，在产业结构改革方面，推动传统产业优化升级，发展新兴产业。东北的产业结构相对单一，很多城市是围绕煤炭、钢铁与铁路兴起的重工业城市，这种单一的结构更容易导致经济发展受阻。真正的出路就是要形成多元化的产业结构，推进传统产业升级，培育新兴产业发展，产生经济增长新动能。传统产业以装备制造业和农业为主要改革对象，装备制造方面要提质增效，提升重大技术装备以及核心技术与关键零部件研发制造水平，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造升级，积极稳妥化解过剩产能，推进国防科技工业军民融合式发展，推进制造业智能化改造等。农业方面要加快发展现代化大农业，进一步提高农业机械化、信息化、标准化水平和农业生产效率，积极培育绿色生态农产品和突破性新品种，加强东北地区粮食仓储和物流设施建设等。此外，产业结构改革更重要的是发展新兴产业，要建立新兴产业集聚发展园区，充分发挥特色资源优势，大力发展农产品精深加工、高端石墨深加工、现代中药、高性能纤维等产业集群;积极推进“互联网+”，依托本地实体经济积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态;大力支持东北地区信息产业发展和信息基础设施建设等。
第三，在市场经营主体改革方面，深化国有企业改革，推动民营企业发展。首先要进一步深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制;推动东北地区的部分中央企业先行开展国有资本投资运营公司试点、综合改革试点和混合所有制改革试点，有序转让部分地方国有企业股权;加快推动东北地区国有林区、国有林场改革等。其次要推动民营经济发展，培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等，增强民营企业发展信心，加快构建“亲”“清”新型政商关系;推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保;设立民营银行等。
以扩大开放拓宽东北发展机遇
国家一直将扩大东北地区对外开放作为振兴东北的重要战略。新时期推进东北的全面振兴，要继续依托东北亚区域经济合作和“一带一路”倡议，扩大与周边国家和地区的开放合作，拓宽东北发展新机遇。
第一，以通道建设切入区域合作。加强中蒙俄朝大通道互联互通，打造中蒙俄经济走廊和环日本海港口腹地物流系统，提高跨境通道运输能力，加快完善区域内综合交通运输体系。第二，打造重点开放平台。完善辽宁省自由贸易试验区建设，同时加快促进中日韩自贸区的建设，规划建设中日、中韩、中俄、中蒙产业投资贸易合作平台，在符合条件的地区设立综合保税区等海关特殊监管区域，支持大连跨境电子商务综合试验区建设。第三，深化制度建设。创新东北亚区域国际合作机制，加强国家间的外交联系，建立和平安全机制。第四，对接其他经济区，建立区域协同发展机制。比如积极推进与京津冀地区协同发展，争取在基础设施建设、承接产业转移等重点领域取得突破，打造产业合作与创新成果转化平台，夯实在科技创新、成果转化和能源保障等领域的合作，建成对接京津冀协同发展战略的先行区;积极开展与山东半岛经济区合作，增加与环渤海地区的经济互动;加强与长江经济带及港澳台地区的经贸往来和投资合作。第五，深化东北三省内部合作，规划建设产业合作园区，推动东北地区通关一体化。
新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，我们要深刻认识新时代东北振兴的重大意义，贯彻落实党中央关于东北全面振兴的战略部署。把深化改革作为首要任务，优化体制机制，营造良好的营商和投资环境;要进一步扩大开放合作，依托东北亚区域合作和“一带一路”倡议，建设中日、中韩、中俄、中蒙、中朝等投资贸易合作平台，加强同京津冀、环渤海区、长江经济带等地区的合作与联动。我们要以坚定的信心和决心深化改革、扩大开放，早日实现东北的全面振兴。
(刘雯 夏睿瞳 作者系东北亚经济研究院特约研究员)
