刘惠煌
今年来，泉州市委、市政府以实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略为路径，把“抓开放招商促项目落地”作为重要抓手，全方位推进高质量发展超越。自今年元旦起开始实施的《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP），将使区域内15个成员国在畅通贸易、促进投资、相互开放市场等方面有广阔的合作空间。对泉州而言，如何利用RCEP带来的发展机遇，坚持目标导向和问题导向，发挥比较优势，因地制宜招引更多战略性、基础性、带动性强的项目，值得认真探讨。
一、紧盯投资层面，“RCEP”助推开放招商 “三利好”
1、为优化投资环境奠定基础。RCEP涵盖投资促进、保护、自由化和便利化等四方面，对投资的定义、所投资本的转移等做出了明确的规定。具体内容如下：一是投资促进。规定通过鼓励缔约方投资、促进商业互动、组织政策培训会和研讨会等方式提高对本地区作为投资地点的认知。二是投资保护。通过规定国民待遇、最惠国待遇、最低待遇标准等当前国际投资协定的标准性条款、详细列举了禁止业绩要求、细化投资转移条款、规定缔约国进行征收和国有化的情形及补偿投资者的具体要求等。三是投资便利化。完善各项制度环境、明确争端预防和外商投资的协商解决等便利化措施，以期产生显著的投资创造效应，增强投资便利性。四是投资自由化。自由化方面强于之前任何区域的协定。这些必将极大优化我们的投资环境，增强我们对外商外企投资吸引力。
2、为发展新型业态拓展空间舞台。中国2020年实施了《外商投资法》，颁布了每年度的《中国外商投资指引》，目的就是力求稳住外商在华的投资预期和投资信心。 RCEP较多边贸易体制下，市场准入承诺更具灵活性，金融、电信等领域的开放水平得到显著提升，服务部门数量也大幅增加，围绕电子商务、数据流动、数字产权等新型业态，制定了共同规则，这些都为泉州探索发展跨境电商、海外仓集货分销、油气全产业链开放等新型业态，带来了广阔的国际市场，还能促进服务业生产要素高效合理集聚，进而激发制造业新型业态的发展活力。
3、为探索经贸规则增创先行优势。RCEP达成大规模的直接关税减免，采用原产地区域累计规则，取消非关税壁垒，形成了15个国家的统一大市场，营造了更为顺畅的流通环境，促进了区域自由贸易便利化。作为全球第一贸易大国、第二大消费市场，RCEP将提升中国在全球价值链中的地位，增强中国产品在区域内的竞争力。作为民营经济高度发达、在外泉商和侨港澳台资源极其丰富和中国最大的轻工业品生产和出口基地，RCEP的签署将有助于泉州释放贸易活力，调整产业布局，优化市场主体、产品结构和贸易方式，有利于增创泉州探索经贸规则先行优势。
二、立足泉州实际，“RCEP”助推开放招商 “三路径”
RCEP对自贸试验区既是新机遇也是新挑战。各地都处在同一起跑线，关键在于如何统筹考虑自身实际和RCEP特点，扬长避短、有效借力，以积极主动的作为确保接得住、连得上、用得好，为更大力度推进抓开放招商促项目落地贡献更多“RCEP力量”。
1、瞄准日本。RCEP的最大亮点是在原有5个“10+1”的基础上，新增了中日、日韩两对重要国家间的自由贸易关系。可以说，RCEP的生效实施，唯一新增的国家间合作协定是中日，最大的亮点在于中日合作平台，最大的契机在于中日间增强了合作动力。一要用好RCEP关税红利。RCEP协定签署后，依靠巨大关税红利，中国的庞大产能和市场与日本的国际资本和高端科技能力将有机结合，增强了对日本的高端制造业的招引力度。二要用足原产地累积规则红利。叠加完善的制造业基础优势，泉州几大千亿产业集群在吸引日本跨国集团的研发、生产总部等优质外资项目方面的能力显著增强。三要用活RCEP程序便利规则。加快发展云服务、供应链管理等“数字 + 服务”新业态，力争引进一批知识产权、管理咨询、金融保险、海运海事、法律仲裁等领域服务型企业，提升泉州服务贸易能级。
2、紧盯龙头。龙头企业是开放招商的关键。在细分领域中，龙头企业通过多年经营，往往有多个产业链环节的业务布局，以及全产业链的众多合作伙伴。龙头企业在其上游环节有长期合作的原材料和核心零部件供应企业，在其下游环节有业务高度依赖与龙头企业的配套服务商和耗材生产商，龙头企业具有较强的供应链协同能力，有利于迅速形成产业链，带动上下游企业集聚。特别是新兴产业方面，有龙头企业牵头，产业链发展会更加快速，项目进展也会顺利许多。
一要聚焦“链主”型企业。充分利用RCEP规则红利，引进一批RCEP区域内利用规则能力强、产业链供应链稳定的外向型工贸一体化跨国公司，逐步形成扎根泉州、主导力强、安全可控的“链主”型企业群体。
二要发展总部经济。鼓励泉州企业合理布局结算总部、研发中心、生产工厂和贸易中心，使资源、技术、资金和市场得到更优配置。
三要促进融合发展。积极推进生产端、贸易端、消费端和科技侧“三端一侧”融合发展。充分利用RCEP原产地累积规则和区域内生产要素自由流动优势，促进企业的“三端一侧”在RCEP区域内融合发展。四要开展招商引资。把引进资金、项目同引进人才、技术并举。按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求，搞好产业规模和布局，积极引入国际先进的市场化运作模式和公司管理方式，按照大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，推动产业结构的不断升级。
3、以贸促投。项目招商、产业链招商、园区载体招商是泉州长期以来开放招商的成功法宝之一。在产业链招商中，不乏长期贸易积累推动供应商来泉投资设厂的成功案例。梳理近年来泉州与RCEP其他14国之间的贸易数据，加大政府扶持力度，鼓励贸易转投资。
一要深化产业分析。RCEP所覆盖的域内国家既有日本、澳大利亚、新加坡等发达国家，也有老挝、柬埔寨和缅甸等发展中国家。日本的国际资本和高端科技能力，韩国的电子、化工和汽车产业，东盟各国丰富的自然资源及快速增长的产业化需求，澳大利亚和新西兰的铁矿石、乳制品等，都是我们招商的产业基础。完善RCEP各国的招商地图、项目库和企业库，加强与RCEP各成员国在高端、绿色产业链和制造业、服务业的项目合作，充分利用泉州鞋服、石化等全产业链优势开展招商，打造境内外联动、上下游衔接的产业集聚带。二要加大优质项目招引。
日本、韩国等国家的高端制造业，以及新加坡等国家的金融、航运物流等服务业，是泉州目前的优质招商方向。以目前已在泉州投资的RCEP其他成员国企业为基础，积极开展产业链精准招商，促进企业增资扩股。支持RCEP各成员国重点企业、机构在泉州设立区域总部、研发中心、研究机构、孵化器等，对符合有关政策规定条件的特别重大外资项目，给予“一事一议”综合扶持政策。
三要积极开展产能合作。泉州近几年不少有实力的民营企业通过贸易带动“走出去”，积极通过双向投资互促，将境外先进的技术、生产工艺和生产设备返程投资到泉州，真正实现“腾笼换鸟”、转型升级。四要加快高端人才引进。泉州要成为一片投资兴业的乐土，首先要成为一片孕育人才的沃土。 此次疫情在全球范围内的蔓延也给泉州创设了一次吸引海外人才回流的机遇。相对于国外疫情肆虐，泉州疫情防控取得了阶段性胜利。鼓励企业加大RCEP其他成员国的高端人才引进，推进学历证书和职业资格证书“双证互通”，探索与RCEP其他成员国发展国际教育合作，招收RCEP其他成员国优秀学生来泉州高校就读。
三、聚焦营商环境，“RCEP”助推开放招商的“三落脚”
营商环境没有最好，只有更好。贸促会作为党和政府联系经贸界的重要纽带及境内外工商界交流合作的重要桥梁，从建设良好营商环境、促进贸易投资便利化方面发力，成为全市“抓开放招商促项目落地”工作大局中的一支重要推动力量。
1、发挥“三大职能作用”。一是做营商环境建设的推动者。贸促会连接政企、衔接内外、对接供需，应充分发挥桥梁纽带作用，围绕贸易投资促进、商事法律服务等业务主线，在政策宣介、建言献策、办展办会、培训咨询、纠纷解决、知识产权等方面提供专业化、精细化、国际化、数字化服务，推动构建更高水平开放型经济新体制，坚持以提升贸易投资便利化水平为重点，努力营造良好国际国内营商环境，促进泉州外贸投资高质量发展。
二是对外开放交流的服务者。紧紧围绕泉州促进高水平对外开放的发展需要，深度融入“一带一路”，深化与东盟、欧盟、日韩等经贸合作。加强与使领馆、商协会、华人华侨、外企等常态化机制化联系，及时收集发布重点市场法律政策、供求信息等，精准配对，引导企业优化出口产品质量和结构，深挖传统市场潜力、拓展新兴市场空间，更好融入全球产业链、创新链、价值链；积极承接境外商协会等经贸机构来泉政策宣介、项目洽谈等活动，为企业扩大优质消费品进口、先进技术引进等牵线搭桥。
三是做贸易投资合作的打造者。聚合国家贸促会覆盖全球的“朋友圈”和业务资源，为泉州建立更广泛的对外合作机制，更多元的工商交流平台，精准高效地推介泉州、对接供需、开展合作，促进外向型经济高质量发展。发挥泉州的独特优势，依托中国贸促会和省贸促会在会展方面资源多、实力强、经验足的优势，融合线上线下办展新模式，助力企业“云洽谈”“云签约”，聚资源、聚要素、聚人气，为泉州开发招商注入新活力。
2、探索“三种招商方式”。一是“一对一”直销式招商。用好贸促网络平台，加入对RCEP国家间的招商项目推介力度，尤其是世界500强等国际知名企业或大型投资项目的招商信息，及时推介给相关县级贸促机构，由所在地组织专门招商小组专人联络、接触、推广、跟踪，实行“一对一”招商，及时协调解决招商过程中的具体问题。
二是“互联网+”的网络式招商。面对后疫情时代，特别是国外疫情仍然严重，通过 5G、大数据、区块链等新基建的运用，充分展示泉州的招商信息资源，促进泉州与投资方的良性互动，以实现线上招商、线上签约，积极探索无接触式的 “互联网+招商模式”。
三是“顾问制”的代理式招商。引导贸促系统结合各县（市、区）要素优势和核心产业链评估主导产业定位，通过贸促会境外代表处，通过聘请招商顾问、设立招商“窗口”等方式，开展招商工作。通过RCEP各国使领馆、投资咨询公司、律师事务所、会计师事务所、银行等，了解对方国家的经济动态，来华投资的计划以及我们在吸引对方国投资方面存在的差距，做到有的放矢。
3、绘好“三张招商地图”。一是“外贸地图”。结合泉州进出口结构，充分利用区域累积规则，用好自贸协定优惠政策，深入研究关税减让安排，指导企业用好自贸协定优惠政策的同时，为精准策划包装招商项目、精准对接客商等提供参考。
二是“东盟产业链地图”。监测地区产业链再调整布局，结合生产布局提前谋划供应链优化调整，利用开放大市场进一步增强产业链供应链自主可控能。
三是“制造服务网络地图”。RCEP带动货物贸易增长的同时，将极大激发对制造业相关服务的需求。要构建与制造业研发、设计、批发零售等环节相关的服务网络，带动产业链整体能级跃升，推动地区服务业提质升级，实现经济高质量发展。
（作者系泉州市贸促会副会长、泉州国际商会副会长）
